编者按：

职称制度是深化人才发展体制机制改革的焦点之一，关系5500多万专业技术人员的切身利益，一直备受社会瞩目。2015年，人社部分别联合教育部、国家卫计委出台文件，开启了中小学教师和基层卫生专业技术人员两个领域的职称制度改革。目前，各地正在紧锣密鼓地推进改革。

好政策如何落地？广大专业技术人员对改革举措有何反响？改革带来了哪些新变化？改革中如何少走弯路？近日，本报记者走进河南、江苏等职称制度改革取得明显进展的地区，为各地寻找可鉴之策。

备受关注的中小学教师职称制度改革，目前正在全国各地紧锣密鼓地推进。自2015年8月份，国务院常务会决定将中小学教师职称制度改革全面推开以来，全国1000多万中小学教师都在翘首以盼。

改革改什么？怎么改？如何顺利推进？早在2012年，河南在郑州、焦作、许昌进行了中小学教师职称制度改革试点，2014年在全省范围内全面推开。让我们走进河南，看看河南近年来的探索和进展，听听当地教师的感受与呼声。

晋升无望，“船到码头车到站”怎么解决？

分岗分类参评，让中学、小学教师平起平坐

直到拿到聘书，郑州市银河路小学教师王琳才相信，自己是高级教师了。她1990年参加工作， 

1999年就评上小学高级职称。“当时感觉自己已经到顶了，想不到现在沾了改革的光，又往前进了一步。”

过去职称评审，中学和小学不是一个系列，无论在专业认定还是待遇上，中学都比小学高。小学教师最高职称是小学高级，相当于中学中级职称，想进一步晋升，就要参评中学高级，名额很少。以郑州市为例，小学老师评“小中高”（即“中学高级”）的名额不超过教师总数的千分之三，很多学校多年也轮不上一个名额。

“一名小学教师，从大学毕业到评上小学高级职称，平均需要10年左右时间。工作10年，职称就‘船到码头车到站’了，不少教师上讲台的积极性会减少，出现职业倦怠可想而知。”河南省人社厅职称处副处长周江波介绍，此次改革的一大亮点，就是将原来中学和小学教师相互独立的职称制度体系打通，建立统一的中小学教师职称制度。改革将中小学教师职称统一为三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和正高级教师5个等级，幼儿园和特殊教育老师也纳入其中。“让中学、小学教师平起平坐，在一定程度上打破了教师，特别是小学、幼儿园教师的职业天花板。”周江波说。

“我们镇在2012年之前，没有一个小学老师是高级职称，现在小学已有5位高级教师。”郑州中牟县大孟镇中心校校长任志恒感慨，“过去，对小学教师来说，高级职称是跳起来也摘不到的桃子，晋升没啥指望。现在不同了，只要踮踮脚、努努力，就有可能尝到甜头。”据统计，2011年，河南全省小学幼儿园高级教师评审通过的人数是292人，到2015年已达2638人，其中农村小学教师就有1696人。

在中小学教师中设置相当于大学教授的正高级职称，也是改革的一大突破。5月9日，河南首批中小学正高级教师开评，共评出71名正高级教师。中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，这给了中小学教师更广的发展空间，提升了他们的职业地位，调动了他们长期从教、终身从教的积极性，也有利于吸引更多高层次优秀人才投身基础教育事业。

中小学教师职称晋升难，一方面是职称等级设置问题，另一方面是参评人员申报身份的问题。濮阳市教育局职改办主任路云说，近年来接到的关于职称的信访，绝大部分都是反映校长、管理人员占用了一线教师指标。“有些校长、管理人员长期不教课，按照教师身份申报，不符合他们的职业特点，还占用教师指标，对一线教师也不公平。”

针对这一问题，河南在职称评审中对教师、校园长、教学管理人员区分对待，分别建立教师、校园长、教研员三个不同类别的职称晋升渠道。中牟县直幼儿园园长吴慧玲去年按照校园长身份申报高级职称，并顺利通过。“我很高兴有机会评上高级，因为使用校长专设职数，不用和教师争名额，心里也很踏实。”

评职称，不看论文看什么？

看师德，看业绩，看育人

作为中小学教师职称评价的“量尺”，水平评价标准历来备受关注。而此前职称评定的“唯论文”倾向，一直饱受诟病。河南也不例外，之前规定中小学教师评职称需要有两篇论文。

“对绝大多数中小学教师而言，撰写论文并不是他们的强项，也不是中小学教师的工作重心。”焦作市基础教研室正高级教师党红英说，过去因为有这一条，逼得很多老师不得不上网搜集论文，甚至花钱找人代写和发论文。

从2014年起，河南对中小学（幼儿园）教师的评价标准作了大幅调整。记者发现，新的评价标准对一线教师取消了论文要求。

告别论文后，评职称看什么？新的评价标准包括三项业绩条件，讲好课是主要条件，同时把师德师风、教学工作量、教学效果评估、年度考核、教育教学综合表现等作为职称评审的重要内容。

在濮阳市人社局职称科科长李魁然看来，新的评价标准更重视教师的能力经历和工作实绩，更注重日常，贯穿教师的成长历程，不经过多年的积累几乎不可能达到要求。例如，新的评价标准增设了10条高级教师任职资格应符合的能力及经历，像“教师每学年完成教学工作量不少于320课时，教研员听课、评课不少于60节”等要求，靠临时突击是完不成的。

“职称工作有很强的导向性，评价标准是教师一个阶段努力的方向。”许昌市实验小学校长黄民安说，以前很多老师都不太愿意做班主任，因为班主任压力大、责任重、付出多。新的评价标准把班主任、辅导员等学生管理工作作为必备经历和重要的业绩条件之一，“这能引导老师关心学生成长，加强学生管理，做好学生成长的引路人。现在学校老师争当班主任的积极性增强，对整个学校的管理和发展都起到了推动作用”。

除了学生管理，新的评价标准还把开展综合实践活动、学生社团、校本课程情况等纳入中小学教师评价标准，引导老师进行课堂改革，加强素质教育。濮阳市华龙区第一中学校长王焕银说，新的评价标准实施以来，学校的各类社团活动踊跃开展，不少教师积极引导学生开展综合实践活动，整个校园都更加生机勃勃了。

值得一提的是，新的评价标准对农村教师进行了倾斜，除正高级职称标准统一外，其他级别的职称评审，农村学校教师、校园长、教研员的评价标准在城市标准基础上降低一个级别。同时对做出突出贡献的优秀中小学教师开辟职称晋升绿色通道，不受单位结构比例限制可直接评聘高级教师。濮阳市实验小学教师窦明琦，因为获得省优质课一等奖和省教学名师称号，去年通过绿色通道直接参评高级职称，并成功通过。“如果按照以前的条件，我至少得等10年后才能参评。”他说。

又见材料又见人，职称不再是“纸称”

讲课答辩不过直接淘汰

“请问你们班级的总复习是怎么设计的？”“您刚刚讲的那一课，去年中招考试中出现了吗？”……老师抽签进行10分钟的讲课，随后台下3位评委进行5分钟的提问答辩。从2014年起，河南将中小学教师职称评审分为讲课答辩和专家评审两个环节。讲课答辩最终成绩按学科分城市学校、农村学校分别排序。在讲课答辩环节未获通过，将被直接淘汰。专家评审环节不人为设置淘汰率，只要符合评价标准要求全部予以通过。

“把讲课作为主要条件，改变了过去只见材料不见人的状况。”许昌高中党委书记陈方表示，不见人就不知道实际的专业水平如何，通过讲课答辩，能够有效“打假”“去劣”“选优”，让那些不教课的人员知难而退，把更多的参评机会留给一线教师。

“这给了我们一线教师很大的鼓舞。”准备明年申报高级职称的许昌县椹涧一中教师赵绍强说，跟以前单纯靠“提交材料”进行评比而言，增设“讲课答辩”能让评比结果更科学，“三尺讲台是展现教师水平的真正舞台，一名教师如果连课都讲不好，那就是不合格”。

“我当时讲课答辩得了80多分，是当场打分。评委们问的全是学科问题，如果不教这门课，我肯定答不出来。”回想起去年参评中级职称的过程，郑州市第八18中学教师孙代强表示，从抽签、准备，到讲课、答辩，整个评审过程非常规范，“如果因为讲课不过关被淘汰，我没有任何怨言”。

河南省人社厅职称处调研员杨海涛向记者介绍，为保证公平公正，从2014年起，河南不再进行全省集中评审，改为在18个地市分设评委会；评委既有一线教师，又有教育专家，实行异地交流、计算机随机抽取、临时通知、封闭管理，同时全程录像，邀请纪检监察部门全程监督；评审结束后，将评审情况进行公示，并向未通过评审人员反馈具体原因。去年，郑州市有两位教师评职称时没过关，专门到评委会询问。评委会重新调出“讲课答辩”录像，两位教师讲课环节确实表现不佳，都心服口服。

“新的评审办法公布后，各项政策公开透明，评价标准细化全面，减少了评审中的模糊空间，广大教师对自己是否符合评价标准，是否能够通过评审心中有数，只要满足条件，教得好就能评得上。另一方面即使想打招呼也‘找不到人’，从老师到校长，包括评委，都感觉轻松多了。”曾做过多次评委的郑州市扶轮外国语学校校长董慧蕴说。

改革没有完成时，中小学教师职称制度改革亦不例外。据河南省人社厅职称处消息称，下一步，河南将进一步完善有关政策，建立中小学教师业绩库，加强聘后管理，让职称在服务中小学教育教学工作中更好发挥“风向标”作用，引导教师教好书、讲好课、育好人，让中小学教师回归“教书育人”的角色本位。