教育新闻
齐城同志关于学前教育工作的讲话（2014年5月25日）(一)
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一、我市目前学前教育取得的成绩及存在的问题 我市自2011年起，全面启动实施学前教育三年行动计划，三年来，我市学前教育事业发展迅速，幼儿园的数量不断增加，幼儿学前教育普及率逐步提高。目前全市共有已审批幼儿园929所，公办幼儿园482所，民办幼儿园447所，其中省级示范幼儿园8所，市一级幼儿园36所;全市幼儿教职工11176人，在园幼儿19.6万人，幼儿学前一年毛入学率达到93％，三年毛入学率达到70%。全市学前教育的发展呈现出以下特点： 一是学前教育发展迅速，幼儿园数量快速增加，规模进一步扩大。尤其是民办幼儿园发展迅猛，办园质量、办园规模及办园条件都在稳步提高，得到社会各界及家长的广泛认可和赞誉，逐步形成了“以政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制。城市与农村学前教育发展不平衡的状况逐渐缩小，农村幼儿园在园所改造、教育教学、卫生保健上都有不同程度的提高，基本能够满足不同层次家长的需求。全市学前教育的发展呈现了均衡、有序、健康的良好态势。 二是办学条件有明显改善，办学水平快速提升。目前，我市大部分公办幼儿园及一部分民办幼儿园具有较高标准的硬件设施。除配备了常规教学设备外，还设置了电教室、手工制作室、学习成果展览陈列室、趣味游戏等多种教学设施。农村乡镇中心幼儿园从无到有，发展迅速，园舍设备、学前教育教学、卫生保健等方面都在不断改善和提高，幼儿教师队伍建设不断加强，幼儿教师、幼儿园园长学历、专业素质比以前都有显著提高，教育理念不断更新。乡镇中心幼儿园在硬件建设和教育教学管理中的示范带动作用正在逐步提升。 三是学前教育事业越来越多地得到各级政府的关注和支持。各级政府逐步把学前教育纳入城镇、新农村的建设规划中，积极发展公办幼儿园，出台政策大力扶持民办幼儿园。省教育厅和市、县教育局通过专题会议、专项培训、组织观摩学习、普及验收等一系列举措，促进了幼儿园办学水平和教育教学质量的提升，一批省市级示范幼儿园和市一级幼儿园迅速崛起。 在肯定成绩的同时，在发展过程中，仍然存在一些突出的问题，表现在： 一是部分幼儿园尤其是农村幼儿园规模较小，办园硬件条件不达标。从全市情况看,仍然存在一些幼儿园规模小、条件差、效益低的状况。全市经教育部门登记的幼儿园中。在幼儿10—50人的占289所，50—100人的占203所。还有不少家庭作坊式的幼儿园，几间房子的普通住宅作为园舍，在采光、消毒、卫生等方面不符合办园要求，没有室外活动场地，寝教合一，拥挤不堪，不具备办园条件。 二是管理不够规范。全市所有幼儿园经教育部门办证的达标幼儿园有654所，限期整改的197所，经检查不合格拟取缔的81所，后两类存在问题的幼儿园占到全市幼儿园总数的30%。这是一个不容乐观的数字，恰恰反映了目前我市幼儿园存在的突出问题。部分民办幼儿园实行家族式管理，有的一人多职，既是老板也是园长又是教师，还是炊事员兼食品采购员；有的家族成员分工不明，多头管理。缺乏科学的管理机制，没有规范的管理制度，管理意识淡漠，管理素质低下，管理行为随意化，管理工作漏洞多。 三是师资问题较为突出。首先是师资不达标，部分幼儿教师连最基本的幼师毕业证、幼儿教师资格证、普通话证都不具备，甚至有的没有经过正规培训。在师资配置上，不能达到每班“两教一保”的标准，保育员、保健医缺乏。其次是师资队伍不稳定，在一些民办幼儿园和农村幼儿园，因工资待遇过低且缺乏其它相应的保障，教师流动性过大。再次是教师缺乏在职专业培训，部分幼儿园不能够为教师提供接受继续教育的经费和机会，导致幼儿教师不能够及时更新知识，接受较为先进的教育教学理念。 四是教学活动中小学化倾向突出。一些幼儿园的教学活动组织严重违背幼儿教育规律。在幼儿园的教育活动中，一些教师没有受过幼儿教育专业培训，不能按照《幼儿园教育指导纲要》、《3—6岁儿童学习与发展指南》的基本精神组织教育保育活动，不懂得幼儿身心发展规律，不能按照学前教育的有关规定去组织教学，不能科学安排幼儿一日活动，简单地把拼音、算数等小学教学的内容搬到幼儿园，造成了以片面传授知识技能为主要教育内容的“小学化”倾向问题。 五是安全隐患大量存在。一些民办幼儿园园长自身安全意识淡薄并且对主管部门的检查抱有应付的态度，对检查中发现的问题及提出的整改意见，不认真落实。比如：校车状况较差，改装车、超载车、无证接送车等屡禁不绝；食品采购不能做到定点供应，不能按规定索取检疫及票据凭证；食品加工操作不规范，不按规定留样；教室、寝室等幼儿活动场所及餐具、玩具等不能按时消毒；缺少卫生保健设施，没有晨检和定期体检；幼儿使用的桌凳、床、大型玩具等残破等等。 这些问题的存在，制约着我市学前教育的进一步发展，需要我们在今后的工作中着力加以解决。 二、今后一个时期我市学前教育工作的主要任务 在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，对学前教育的办学职责、办园体制、管理体制及发展重点等方面，都有较为具体的要求。为我市今后学前教育的发展指明了方向。结合我市实际，今后一个时期，我们应从以下几个方面做好工作。 （一）加快规划和建设步伐，完善学前教育网络。 一要以配套幼儿园建设为抓手，不断完善城乡学前教育布局。各县区要根据城镇化进程、人口出生情况和变化趋势，依据城市规划和村庄布局规划，制定学前教育发展规划，合理确定幼儿园发展数量和区域布局。原则上城镇每1万人、农村每3000—6000人应设置1所幼儿园。大村和新型农民社区独立办园，小村设分园或联合办园，在园幼儿较少的地方也可由当地小学（教学点）举办附属幼儿园（学前班）。建立县区、乡镇（街道）、村（居住区）学前教育网络。加快新建、改扩建一批公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。农村原则上3万人口以上的乡镇至少举办2所、3万人口以下的乡镇至少举办1所标准化公办中心幼儿园。要重视居民小区配套托幼机构的建设，城镇新建5000人口以上小区要配套建设1所幼儿园，以满足社区儿童入园的需求。支持省、市级示范幼儿园与房地产开发商联合建设或举办小区幼儿园，实行总园与分园集团化管理模式，为群众提供更为方便、更为优质的学前教育资源，实现互利双赢。 二要以优质学前教育资源为依托，通过多种办园形式，实现优质学前教育资源的倍增效应。鼓励公办幼儿园利用教师资源优势和管理优势，通过承办新园、托管薄弱园、举办分园等多种形式，扩大优质学前教育资源。加大“名园集团化”推进力度，充分发挥公办幼儿园的品牌效应，发挥民办幼儿园的机制优势，大力推进“名园+新园、名园+弱园、名园+民园”的模式。在推进中注重均衡发展，既要注重品牌的输出，更要注重内涵办学模式、办学理念和要素的输出，努力实现共同发展。 三要采取公办、民办等多种办法，做大做强以乡镇中心幼儿园为核心的农村学前教育联合体。乡镇中心学校可通过招商引资、合办、联办等方式，加强中心幼儿园的建设；同时在本辖区内行政村科学布局，以中心幼儿园为主体，以“中心幼儿园+农村幼儿园”、“中心幼儿园+民办园”的形式，发展一批农村幼儿园。乡镇中心幼儿园与合办或联办的幼儿园在管理、教学等方面实现资源共享，捆绑发展，推动农村学前教育进入健康、有序、均衡发展的轨道。 （二）加强师资队伍建设，提高学前教育教师整体素质。 一要把好教师入口关，建立幼儿园教师和保育员资格准入和注册登记管理制度。各县区要可以根据相关要求，结合本地实际确定的生师比例，面向社会公开招聘一批大中专学前（幼儿）教育专业毕业生，引导具备相应资格和条件的非学前教育专业高校毕业生或从中小学富余教师中选择适合从事学前教育工作的教师，经培训合格后转入充实学前教育。加快建设一支师德高尚、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。今后幼儿园新进教师必须要求“学历、教师资格和普通话”三个达标。要依据有关规定，实行幼儿园园长、教师和保育员持证上岗制度，对未取得教师资格证书或保育员证的教师，要限期取得任职资格。同时要加强幼儿园教师和保育员注册登记工作，为其业务培训、专业发展、专业技术资格评审、评优评先等提供制度保障。 二要依法落实幼儿教师地位和待遇。完善落实幼儿园教职工工资保障和养老、医疗等社会保障政策，保障幼儿教师的合法权益。建立完善幼儿教师专业技术职务评定制度。重视农村幼儿教师骨干队伍建设。对长期在农村和艰苦地区工作的公办幼儿教师，在工资待遇、职务评审等方面实行倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰奖励。 三要完善幼儿园教师培训制度。要进一步完善幼儿教师在职培训体系，把幼儿园园长和教师分别纳入中小学校长和中小学教师培训体系。从2014年起，争取三年内把现有幼儿园园长、教师和保育人员轮训一遍。要不断创新培训模式，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，依托市学前教育学会，定期举办园长论坛，交流经验，互相学习，带动各幼儿园提高办学和管理水平。加强名园长、名教师的培养，评选学前教育骨干教师、教坛新秀。 四要加强园长队伍建设。全面实行幼儿园园长持证上岗制度。幼儿园园长应由思想政治素质好、组织管理能力强、业务水平高并经园长岗位培训合格的骨干教师担任。建立民办幼儿园园长审核备案制度，民办幼儿园园长应具备规定的任职条件并经县级以上教育部门审核备案后方可任职。强化幼儿园园长岗位培训和提高培训，提升其办园理念和管理水平。全面实行幼儿园园长负责制，明确园长岗位职责，建立园长岗位目标考核制度，加强对园长的管理。 （三）加强管理和指导，全面提升学前教育质量。 一要加强幼儿园申办、审批和登记管理。严格执行幼儿园准入制度，所有幼儿园必须获得办园许可。认真落实上级制定的各类幼儿园办园基本标准和规范管理办法。严把安全关、设施关、师资关，确保具备开展幼儿保育和教育的基本条件。举办幼儿园必须经县级教育行政部门审批，取得办园许可证，并根据办园性质分别由编制机构或民政部门登记注册。对拒绝申办相关手续或不符合基本办园标准又不及时整改擅自招生的，要依法予以处理，责令停办。要按照分级负责、分级评估、动态管理的原则，根据幼儿园等级评定办法，做好幼儿园等级评定工作。各级教育部门每年要对各等级幼儿园的办园行为和保教质量进行抽查和督导，并将督查情况向社会公示，接受家长和社会监督，每两年重新审核一次辖区内等级幼儿园。完善和落实幼儿园年检制度，对年检不合格的幼儿园，要限期整改；经整改仍不合格的，取消其办园资格。 二要加强教学研究，改进学前教育教学方法，提高保教质量。要遵循幼儿身心发展的规律和特点，坚持保育与教育相结合的原则，认真贯彻实施《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，合理制定适合孩子特点的保教内容和方法，抵制各种违背学前教育规律的商业活动和不当行为进入幼儿园。各县区要配足学前教育专职管理干部和教研员，乡镇中心学校要有专人负责学前教育工作，承担本辖区学前教育管理和指导的职责。加强对各类幼儿园教育实验和科研的管理和指导，建立科学的学前教育质量评价体系，不断提高学前教育质量。要纠正小学化、学科化、成人化的倾向，认真学习实施《3-6岁儿童学习与发展指南》，积极推进幼儿园教育改革，大力实施适合幼儿的素质教育，保护和培育孩子的创造性、求知欲，寓教育于生活、游戏中，使幼儿有一个快乐、丰富、难忘的美好童年。 三要加强幼儿园和家长的沟通，做好家园共育工作。要坚持“以园带家，以家促园，同步教育”的原则，建立家长联系制度，办好家长学校，完善“幼儿园、家庭、社区”相结合的教育网络，实现家园一体化，共同促进儿童的发展。要充分利用幼儿园和社区的资源优势，面向家长开展多种形式的早期幼儿教育。 四要规范幼儿园收费管理。公办幼儿园收取的费用纳入财政专户管理。不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。加强民办幼儿园收费管理，完善价格备案程序，加强分类指导。严格实行幼儿园收费公示制度，接受社会监督。各县区价格、财政、教育部门要根据职责分工，切实加强对幼儿园收费的监管。 |
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