申论是考生最难掌握的内容。为此，笔者经过认真研究，提出写作申论论证部分的提纲和模式。
人们公认，申论涵盖了作文和策论（古代科举考试中一种八股文考试形式，要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写形式比较严格的论文）两种考试的基本方面。依笔者之见，申论就是一种常见的作文方式——给材料作文，不过比起一般的作文来说形式更加灵活，内容难度大得多而已。
写作申论，要在反复阅读试卷给出的约１５００字的资料和提出的有关问题后，用心分析，提出自己的论点并进行阐述和论证。答题形式是：①认真阅读资料，经过分析综合后，准确地用简明扼要的文字概括出资料所反映的主要问题（一般要求字数在１５０字以内）。②针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案（一般要求字数在３５０字以内）。③在完成上述两项程序的基础上，紧扣资料及其反映的主要问题，申明、阐述、论证应试者对问题的基本看法和解决问题的方法（一般要求字数１２００字左右）。前二者，字数太少，结构过于单纯，说是问答题更为合适，如果说是作文也只能说属于申论这一作文整体的某种成份。而建立在前二者基础上的第三者，则应该说是比较完整的作文。如２０００年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷第二点规定：“就给定资料所反映的主要问题，用１２００字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。”可以说，这才算是申论的真正开始。它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主要问题的基本看法（即“中心明确”）以及解决问题的方案（即“内容充实”）。中心就是主题。内容则包括中心、层义以及方案。论证过程需要按照逻辑进行科学地分析论证。
第三题即论证部分，字数要求多，分值占全卷总分一半以上，是申论考试的核心，能全面考查和衡量一个人的分析归纳能力、提出和解决问题的能力、逻辑说理能力和文字表达能力。因此，完全应以对待整体作文的态度来认真写作。
至此，我们已经得出肯定的认识：论证部分应该说就是给材料作文——给社会问题材料作政论文。这就要按照议论文的写作要求和结构来进行。
首先，必须编写提纲。提纲是用序文文字所组成的论点、材料之间关系的逻辑图表。写好提纲就可以说基本上写好了论文。提纲编写程序如下：
一、拟制标题
材料作文要自定题目。
标题类型：应当采用直接标明主题的标题，即标题就是主题，是一个判断句，有《……是（动词）……》和《……要……》的模式。还可以采用指出内容范围的标题，有《论……》或者《……论》的标题模式。设问、反问、感叹之类的标题也可以采用。
标题要求：１．确切。一要与内容符合，不能写跑题。二是含义大小与作文一致，《谈环境问题》不能写成《谈人类发展问题》。三要与文体风格一致，一般不能写成公文或者记叙文的标题。２．精炼。特殊需要时标题才能长。３．新颖。这主要是对中心内容即主题的要求。
二、写主题句
主题，又称中心论点或者总论点，是应试者自己产生的政论文核心，表现为一个判断句（１０个字左右），只有一个谓语。
正如灵魂的高低决定着人的层次—样，主题句的高低也决定着论文的水平。这就是说主题句具有层次性。作者一定要充分发挥主观性，让主题句达到较高的层次。这里不谈作者自身修养的提高问题，仅就主题句本身的提炼简要地谈一谈。主题句最基本的层次应该是客观层次，即准确地反映所给资料的本质；较高一层的认识是具有科学文化深度和广度的认识；更高一层是具有哲理意味的认识。
主题句是核心，作为主导思想贯穿全文、指导全文。这是尽人皆知的。但是，究竟怎样主导就有一些人不甚了了，尤其是对主题句在作文中的位置不能清醒地把握。笔者以为，主题句在论文中的位置应是明晰的。标题大多写出主题句即中心论点这句话。正文的开头，一般要在段尾写出主题句，也可以只写出与主题句相关的论题。正文的中间，主要采用分析法说明主题“为什么”和“怎么样”，行文中兼用其他论证方法如列举事实的例证法。在中间部分的靠后处突出主题句。正文的结尾，重申主题句，可以在字句上变化，或者意义上更深入一步。论文不但要围绕着而且要穿插着主题句来写作，要有一个“提出——强调——重申”主题句的三段式过程。
三、简述内容
包括主题和层义以及要点，有３０字左右。注意：平时练习要写内容简述，考试时不必写出。
四、选择结构
１．并列式。提出几个小论点，结合资料对主题横向分析。各层次独立性强，但共同为说明主题服务。往往运用第一层序码“一、二、三”。此法好处是概括面广，条理性强。
２．递进式。结合资料对主题纵向深入论证，如：一是问题的危害，二是问题的原因，三是解决问题的对策。各层次层层递进，每一层次都不可缺少，前后顺序也不能颠倒。此法好处是逻辑严密，能说明问题。
在一篇文章中，两种方法可以互相交叉，即以一种方法为主，在某一层次中用另一种方法。
结构选择，所用字数一般只有几个。
五、标明层义
层义写法：一是标题写法，结尾没有标点符号，几个字即可。此法长处是简洁清楚，易于把握（字数少，提纲短）；短处是起草时会弄不明白或者遗忘。二是句子写法，此法长处是具体明确，短处是冗长，不利于把握。最好是两种方法交替，在简单明了的地方用标题写法，在复杂难记的地方用句子写法。这是全文的纲。
六、写段义及要点
申论行文中多用规范段。规范段犹如小论文，前后都有论点句（后一个有变化），中间论证（或分析，或举例，或引证）。
写作申论一定要编写提纲。有时限于时间而不写草稿，但提纲应该详细编写。
其次，参考论文模式。政论文结构一般有论点、论证、结论三部分，通称“三段式”。
【标题】大多写出主题句即中心论点这句话。
【开头】（１）极其简要地复述资料。要有所强调，即突出与论点有关的部分。（２）引出自己的尽可能深刻、新颖的论点——判断句（有一个谓语）。约１００字。
【中间】（１）分析法为主。围绕资料分析“为什么”和“怎么办”，各分两三条即可。（２）穿插其它论证方法为辅，如例证法、引证法。（３）揭示资料所反映的社会普遍现象的深刻含义，联系社会现实，强调、突出中心论点——小中见大。约１０００字。
【结尾】概括或者重申论点，可以在字句上变化，或者更深入一步，发出感慨。约１００字。
