（摘 要）

北京师范大学中国教育政策研究院

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师是教育的第一资源，有好的教师，才有好的教育。加强教师队伍建设，是教育的先导性工程，也是整个经济社会发展的基础性工程。受国家教育体制改革领导小组办公室的委托，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“教育规划纲要”）“加强教师队伍建设”部分的具体内容，从政策制定、政策实施与执行效果角度，在师德建设、教师业务水平、教师待遇、教师管理等方面建立三级评估指标体系，以政策分析和调查研究为基本方法，以政策文本为对象，以相关事实为依据，以客观数据为支撑，进行政策文本分析、利益相关者访谈、问卷调查、专家研讨等。课题组召开了十余次由跨学科、跨领域、跨机构专家参与的研讨会；对28省的有关人员进行了问卷调查，访谈了百余名中央和地方的教育、财政、编制、人社等部门负责人与一线学校校长、教师、学生、家长，开展了全面、系统的中期评估，总结了成绩，分析了问题，提出了建议。

一、教师队伍建设取得突出成就

教育规划纲要实施以来，中央与地方各有关部门直面教师工作瓶颈问题，深化改革、大胆创新，采取了一系列政策措施，全面落实教育规划纲要，大力推进教师队伍建设，取得突出成就。教师队伍建设政策体系不断完善，教师地位待遇不断提高，农村教师职业吸引力明显增强，教师管理制度日渐科学规范，教师队伍整体素质大幅提高，初步培养造就了一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。截至2014年，全国有各级各类普通学校专任教师1507.67万人，比2010年增加102.22万人。具体为：配置状况不断改善，普通小学、初中、高中的生师比，分别从2010年的17.70∶1、14.98∶1、15.99:1，下降到2014年的16.78:1、12.57:1、14.44:1。年龄结构不断优化，中小学教师40岁（不含）以下占55.99%，高校教师45岁（不含）以下占71.65%，均比2010年有较大幅度提高，中青年教师成为主体。学历结构不断改善，其中普通小学、初中、高中的学历合格率，分别从2010年的99.52%、98.65%、94.81%提高到2014年的99.88%、99.53%、97.24%。

（一）党中央、国务院亲切关怀广大教师，把教师工作摆在极端重要的战略位置，全面规划了新时期教师队伍建设目标任务

召开新中国成立以来第一次全国教师工作大会。2012年9月7日，国务院隆重召开了全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会。会前，国务院印发了《关于加强教师队伍建设的意见》，明确了加强教师队伍建设的指导思想、总体目标和重点任务。这是新中国成立以来召开的第一次全口径的全国教师工作会议，颁布了第一个全面部署各级各类教师队伍建设的纲领性文件，在中国教育史上具有里程碑意义。随后，教育部会同中组部、中宣部、中央编办等部委颁布了农村义务教育教师队伍建设、高校青年教师队伍建设、幼儿园教师队伍建设、特殊教育教师队伍建设、深化教师教育改革、职业学校兼职教师管理等方面6个配套文件，抓住教师工作亟需推动的重点领域，进行了全面细致的规划部署。

中央领导同志多次就教师工作提出明确要求。习近平总书记连续3个教师节致以节日祝贺。2013年9月9日，总书记向广大教师致慰问信，希望广大教师要牢固树立中国特色社会主义理想信念、牢固树立终身学习理念、牢固树立改革创新意识。2014年9月9日，总书记在北京师范大学发表《做党和人民满意的好老师》的重要讲话，要求各级党委和政府要从战略高度来认识教师工作的极端重要性，深刻论述了做党和人民满意的好教师要有理想信念、道德情操、扎实学识和仁爱之心的“四有”标准，总书记讲话成为新时期加强教师队伍建设的行动指南。2015年9月9日，总书记给“国培计划（2014）”北京师范大学贵州研修班参训教师回信，勉励广大教师努力做教育改革的奋进者、教育扶贫的先行者、学生成长的引导者。李克强总理2013年9月9日在大连20中看望师生时强调，教师永远是天底下最受人尊敬的职业，要成为孩子们知识的授予者、人生的引路者、文明的传承者、道德的示范者；2015年9月8日在中南海接见全国教书育人楷模和优秀乡村教师代表时指出，广大教师要坚守教书育人的神圣职责、播撒创新的火种、促进社会公平，各级党委和政府都要把兴学育才作为为政之先。刘延东副总理也在不同场合，多次就教师队伍建设提出明确要求。

中央专门研究乡村教师队伍建设。中央全面深化改革领导小组第11次会议、国家教育体制改革领导小组第14次会议，分别审议通过《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，国办2015年6月印发。《计划》是新中国成立以来第一份专门指向乡村教师队伍建设的政策文件，为乡村教师队伍建设指明了方向。

（二）建立长效机制，各级各类学校师德建设走上制度化法治化轨道，师德水平不断提升

加强制度建设。先后印发《关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》等文件，明确提出建立健全大中小学教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的师德建设长效机制，划出中小学教师不可触犯的10种师德禁行行为和高校师德7条红线，提出违规收受礼品礼金和有偿补课“六个严禁”，构建了覆盖大中小学完整的师德建设制度体系，将师德建设推向制度化、规范化和法治化轨道。

选树师德典型。先后推出叶志平、侯伯宇、石秋杰、张丽莉、张伟、王强、聂品华、秦开美等一大批优秀教师，塑造了新时期人民教师的光辉形象。通过“寻找身边的张丽莉”活动、“寻找最美教师”活动、制作特岗教师专题宣传片《田野青春梦》等多种方式，充分展现新时期人民教师最真切、最朴实、最可爱、最可学的丰满而立体的形象。带动设立“中国启功教师奖”评选、“希望工程烛光奖”、“桂馨•南怀瑾乡村教师奖”、“希望工程园丁奖”等全国性奖项荣誉与“浙江农村教师突出贡献奖”、“湖南最可爱的乡村教师”、“江西省最美乡村教师”等地方性荣誉奖项，在全社会大力弘扬尊师重教的良好风尚。

创新师德教育。举办乡村特岗教师巡回报告，从50万特岗教师中遴选15名优秀代表，分赴全国13个省（区、市）30所师范院校开展巡回报告，为在校生上了新学期师德教育第一课。将师德教育作为必修课程，贯穿教师培养培训的全过程。建立师德教育专家库，把师德典型请进课堂言传身教，生动诠释师德内涵。